在全國政協經濟界委員的討論會上，來自國有企業的高管們談到國企改革，都有這樣或那樣的顧慮。有的認為，建立混合所有制、引入民間資本以后，一旦企業出現虧損，怎么交代？有的則認為，如果讓民資控股，有關部門檢查怎么辦？會不會認為是給民企輸送利益？國企高管比較一致的觀點是，不是不想改，而是有顧慮。 這也意味著，國企改革首先在經營層就面臨著強大的認識障礙和思想阻力。如果這方面的問題不能得到有效解決，國企改革就很難向前推進。即便改了，也很難改出效果、改出水平。搞不好，就會變成夾生飯。 十八屆三中全會決定提出了建立混合所有制的目標，指明了國企改革的方向。到底混合所有制如何建立，非國有資本如何參與到國企改革中來，并與國有資本形成交叉持股、相互融合的混合所有制結構，還需要制定具體的改革方案。而這，恰恰是最難把握、最難處理好的方面。 應當說，從目前的實際情況來看，國企高管們的擔心是有一定道理的，也是與現實完全相符的。但是，從另一個側面來看，也恰恰說明國企高管們對這個問題存在認識上的差異和誤區。因為，他們只擔心國企改革過程中可能遇到這樣或那樣的問題，可能對個人產生的影響，而忽視了不改革會出現怎樣的結果，又會對個人產生怎樣的影響。 殊不知，在低效率的國有體制下，雖然資源利用效率不高、損失浪費嚴重、決策失誤等都可以從體制上找到推卸責任的理由，對個人來說，只要不貪污腐敗，就不需要承擔責任。但是，對國家和人民來說，卻是比貪污腐敗更為嚴重的問題。就像前些年鋼鐵、水泥等行業由于決策失誤而造成嚴重產能過剩一樣，其所產生的浪費和損失，何止是幾個貪污腐敗案件所能概括的。貪污腐敗需要追責，產能嚴重過剩，卻沒有幾個人受到責任追究。相反，很多人在產能擴張過程中得到了提拔重用。 這就是體制問題，也是國有企業管理機制方面存在的重大缺陷。建立混合所有制結構，從表面看，確實可能會存在如何理解、如何把握的問題，對改革者來說，也需要承擔一定的風險。反過來說，如果不需要承擔任何風險，那還要改革干什么？改革還有什么意義呢？ 國企高管對改革有顧慮，說白了，他們還不是真正意義上的具有市場化意識的企業家，而是半行政意味的企業家。正是因為在他們的潛意識中，“官”的成分還很濃，也才會首先擔心政治風險和個人風險。想一想，如果改革的一切程序都是公開透明的，是按照市場規則進行的，依法、合規、有序，怕外界說什么？就算改革以后企業出現了虧損，只要不是人為的或經營失誤的，也沒有人會追究經營者的責任。而且，有沒有責任，也不是政府及其職能部門說了算，而是董事會說了算。 至于應當是民營控股還是國有控股，能不能實行員工持股，這也完全應由市場說了算，由市場來決定。該國有控股的就國有控股，該民營控股的就民營控股。而且，各所有制資本之間，也完全依靠股權為紐帶，由董事會、股東會等對企業的生產經營、投資等進行決策與管理，與個人的關系，就是能力和水平、眼光與思維，而不是其他方面。相反，如果國企高管都是通過市場公開選聘的，他們大多就不應該有這樣的顧慮。對他們來說，市場才是衡量他們水平與能力的標尺，才能決定他們的去留。 綜上，國企高管們在企業改革問題上的顧慮主要來自于兩個方面：一是主觀因素。他們長時間擔任國企領導，對行政之手的適應能力已經很強了，即便上級的決定和決策是錯的，只要不出現個人貪污腐敗等方面的問題，也不會犯錯誤，久而久之，對市場之手的適應能力也就越來越弱，市場意識也就嚴重不足了。二是客觀因素。按照目前有關方面的監管思路和管理思維，確實存在著對人不對事的現象，亦即只看誰做的、哪種單位做的，而不看這件事做得對不對、好不好，導致國企高管很難主動適應市場的變化，很難按照改革的目標去做。 如何從主觀和客觀兩個方面改變國企高管對改革的認識，消除他們的顧慮，對國企改革的推進至關重要。當前亟須建立容錯機制，讓包括國企高管在內的改革者充分釋放改革動力，同時對借改革之名行個人之利的行為堅決打擊，決不手軟。 |
